个税法修改实施头3个月减税达千亿

十三届全国人大二次会议举行首场新闻发布会大会发言人张业遂答中外记者问

来源：深圳特区报
2019-03-05

深圳特区报北京3月4日电（特派记者蔡青方慕冰）2019年还将制定和修改哪些法律？如何助推人工智能健康发展？……十三届全国人大二次会议开幕在即，3月4日上午11时，十三届全国人大二次会议在人民大会堂新闻发布厅举行首场新闻发布会，大会发言人张业遂回答了中外记者关注的热点问题。

2019年立法计划将重点抓紧制定急需法律

“去年人大的立法工作有哪些亮点和特点？收到了什么样的社会效果？”去年是十三届全国人大及其常委会履职的第一年，制定或修改了一批重要的法律。在今年会议首场新闻发布会一开始，就有记者抛出问题让张业遂就过去一年的成绩“作答”。

“去年，一次大会审议通过宪法修正案，制定监察法，通过有关重大问题的决定事项4件；常委会制定法律8件，修改法律47件次，通过有关法律问题和重大问题的决定9件。”张业遂娓娓道来，他表示，十三届全国人大及其常委会成立以来，紧紧围绕贯彻落实党中央重大决策部署，回应人民群众重大关切，切实履行宪法法律赋予的各项职责，加快立法步伐，实现了本届立法工作的良好开局。

制定英雄烈士保护法、制定电子商务法、修改农村土地承包法……在对立法工作进行回顾时，张业遂特别提到，去年，全国人大对个人所得税法进行了第七次修改，确保广大人民群众享受到实实在在的减税福利。实施头3个月，就有超过7000万人的工薪所得无需缴纳个人所得税，减税额度达1000亿元。

张业遂透露，2019年的立法计划已经初步拟订，将重点抓紧制定修改深化市场化改革、扩大高水平开放急需的法律，加快保障和改善民生、推进生态文明建设领域的立法，加强国家安全、社会治理领域的立法以及完善国家机构组织有关法律制度。具体内容将根据本次大会代表们提出的意见修改完善后及时公布。

将为港澳台投资提供更加开放便利的营商和发展环境

新闻发布会上，《外商投资法》也成为关注的焦点。有记者提到，从这部法律第一次经过人大常委会审议到现在不到3个月，“这么快的立法速度，很多人分析说可能是中国史上最快，是出于怎样的考虑？”

张业遂回应，改革开放以来，我国形成了以中外合资经营企业法、外资企业法、中外合作经营企业法，即“外资三法”为基础的外商投资法律体系，为扩大对外开放、积极利用外资提供了有效的法律保障。近年来，我国对外开放和利用外资面临新的形势，“外资三法”难以适应构建开放型经济新体制的需要。制定外商投资法，就是要创新外商投资法律制度，取代“外资三法”，成为新时代我国利用外资的基础性法律。张业遂表示：“这是我国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性，为推动形成全面开放新格局提供更加有力的法律保障。”

张业遂说，香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区都是中国的一部分，同时港澳台属于单独关税区，来自港澳台的投资既不同于外资，也不完全等同于内资，具有一定的特殊性。

张业遂表示，实践中，对港澳台投资一直参照外商投资进行管理。“制定外商投资法不会改变国家对港澳台投资的法律适用安排，相关制度还将根据实践需要不断修改完善，进一步为港澳台投资提供更加开放、便利的营商和发展环境。”

加强改进监督工作，助力打好三大攻坚战

有记者问到，十三届全国人大及其常委会在开局之年的监督工作如何？张业遂表示，监督权是宪法法律赋予国家权力机关的一项重要职权。十三届全国人大常委会依法履行监督职责，不断加强和改进监督工作，取得了积极的成效。

“这些积极的成效主要体现在三个方面。”张业遂回应，第一个方面是推动落实中央重大决策部署，助力打好三大攻坚战。“我们去年组织开展了大气污染防治法、海洋环境保护法执法检查，安排听取审议了四个环境保护方面的报告；围绕脱贫攻坚工作安排了专题调研，并听取审议专题调研报告；听取审议了国务院关于加强国有资产管理情况的报告，围绕地方政府债务情况开展了专题调研等等。”

此外，十三届全国人大常委会坚持问题导向，努力增强监督的实效。在全国人大常委会历史上首次对“两高”工作开展了专题询问，加强司法监督。“这是支持和保障司法改革、促进司法公正的一项具体举措，也是常委会开展监督工作的一次积极探索和实践创新。” 张业遂说。

抓紧研究人工智能方面立法

当前，个人信息安全问题是社会各界十分关注的焦点，立法呼声也很高。对此，张业遂说，通过立法加强个人信息保护已成为保护公民隐私和生命财产安全、规范网络健康有序发展的必然要求。全国人大常委会已将制定个人信息保护法列入本届立法规划，相关部门正在抓紧研究和起草，争取早日出台。

事实上，我国已经有多部法律、法规、规章涉及个人信息保护。比如刑法、民法总则、消费者权益保护法、网络安全法、电子商务法等，都作出了相关的规定。但是从总体上看，呈现分散立法状态，所以需要根据形势的发展，制定有针对性的专门法律来加以规范，形成合力。张业遂表示。

信息安全立法呼声很高，为了推动人工智能健康发展，也应有相应的立法项目出台。

“人工智能技术的应用具有不确定性，会给人类社会带来法律关系、道德伦理、社会治理等方面的新挑战。”张业遂说，一方面要大力促进人工智能技术的发展和应用，另一方面要加强前瞻性预防和约束引导，确保安全可控。全国人大常委会已将一些与人工智能密切相关的立法项目，如数字安全法、个人信息保护法和修改科学技术进步法等，列入本届五年的立法规划。同时把人工智能方面立法列入抓紧研究项目，围绕相关法律问题进行深入的调查论证，努力使人工智能创新发展，努力为人工智能的创新发展提供有力的法治保障。