视角 | 中国制造业如何做到高质量发展？

中国经济时报社社长、党委书记、国务院发展研究中心研究员王忠宏主题演讲

王忠宏：尊敬的各位领导、各位朋友，在纪念改革开放40周年之际举办第七届五洲工业发展论坛格外有意义，刚刚王市长讲前三季度深圳工业增加值是6300亿，我刚刚上网查了一下，上海市的工业增加值是6400亿，深圳的工业增加值全年度我判断应该会超过8000亿左右，这样的体量在中国至少是前两位的，而上海市不分伯仲。上海的工业发展时间很长，有上百年的历史，曾经在近代工业制造业占全国的一半。但深圳用了40年的时间成为一个新的标杆。所以中国的工业，中国的制造业有两个标杆，一个是上海，还有一个是深圳。上海的产业从成熟度、完整性、高端化方面有它的特色，但是深圳的工业和深圳的制造业充满了活力，充满了朝气，是一个非常开放有活力的制造业体系，所以对深圳的制造业充满期待，充满希望。

下面我汇报一下关于中国制造业高质量发展的粗浅思考。

2015年中国制造2025纲要发布，关于制造业的定位，提出制造业是国民经济的主体，是立国之本、兴国之器、强国之基。最近美国出了一份关于制造业的发展战略报告，他对制造业的认识又有一个新的变化，刚刚10月份发布的，先进制造业是美国经济实力的发动机，也是美国国家安全的支柱。这也是全球对制造业认识新的提升，制造业重要的战略地位是毋庸置疑的。刚刚李部长作了深入精彩的论述。特朗普上台以后，他们的报告里面讲增加了近35万个制造业的就业岗位，美国对制造业的重视程度空前。

2018年中美贸易摩擦等因素叠加，中国制造业面临前所未有的挑战。我自己感觉每隔十年在思想方面、经济方面都有一些冲击，制造业每每也有这样的影响。尤其是民营的中小企业面临“三座大山”的影响，中美贸易措施成了影响经济发展的最大不确定性，如果美国对2500亿美元商品加税25%关税的情况下，大多数对美出口企业将出现出口减少和企业外迁，包括就业方面也会出现一些影响。

2012年、2013年以后，过去工业增加值增长速度一般是快于GDP增长速度，但是到2012年、2013年以后，工业增加值的增速低于GDP增速，包括去年工业增加值比GDP低了0.3个百分点。从1978年也看到这个趋势，工业增加值占GDP的比重，从1978年44.1%减少到34.1%。从近两年的情况看，从月份来看，制造业增加值的增速是回落，到9月份5.7%，这是从季度的情况看也是回落。

世界经济论坛和美国一家咨询机构联合发布了一份报告，对各国制造业的驱动因素和制造业结构，驱动因素分了科技与创新、人力资本、全球贸易与投资、制度框架、需求环境、可持续资源，从这个分析来看，制造业的结构，中国还是很领先的，第5位，但是从驱动因素来看，我们要比结构的排名低了不少，第25位，这也是我们制造业发展中面临的一些问题。

关于中国制造业的高质量发展，这是十九大报告提出的，包括坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效果变革、动力变革，提高全要素生产率，包括经济体制做保障，目的是提高创新力和竞争力。

在这个大的背景下，中国制造业企业怎么高端发展呢？

一|顺应潮流，把握新时代制造发展三大趋势

1、新一轮科技革命和产业变革带来了50年不遇的历史性机遇。我们回顾过去200年的历史基本上是50年会面临一次大的科技革命和产业革命。现在我们正处于这个阶段，加快孕育兴起的阶段，一方面是技术的进步，包括物联网、云计算、大数据、移动互联、人工智能、3D打印等，这主要是从技术供给角度讲。另一方面是应用驱动，围绕复苏经济、提升竞争力、维护能源安全、克服气候变化挑战等需求，实现经济发展方式的转变和产业结构调整。当前正在兴起互联网、物联网等技术为基础等一系列技术群体兴起，以应用带动为重要特征的新一轮产业革命。跟过去不一样的是产业群体的兴起。

我自己概括了制造业呈现“七个方面”特征，前面三个数字化、网络化、智能化李部长都介绍了，德国工业4.0过去强调智能制造，我们在分析过程中智能制造我自己理解更多的是强调供给，我后面会讲到德国在工业4.0以后出来一个商业模式叫智能服务世界的报告，主要是强调以市场需求为导向，重视商业模式的创新，服务性制造怎么面对客户提供个性化、定制化的需求。绿色化、平台化，尤其是今天借助电子商务能够全球采购、全球生产、彩球配置。我简单讲一下集群化趋势，昨天在深圳有关部门的支持下我们做了一个调研，调研了六七家企业，一些企业反映深圳的企业转移到山东、贵州等地区，他们感觉到很不方便，不仅仅是影响到的是供应链的便捷提供，包括基础工人的供给等等。所以产业集群尽管现在互联网经济发展到这么发达的情况下，产业集群是一个非常重要的特点。所以这次十九大报告里面提出要建设世界先进制造业产业集群，深圳是中国制造业的双标杆，而且是非常有活力、有希望的标杆，所以在建设世界先进制造业产业集群方面，深圳应该大有作为。

2、中国消费结构升级、中产阶层的大量兴起，需要制造个性化、定制化和高端化产品。波特讲挑剔的消费者是产品质量提升的关键，消费者不挑剔就完了，大家差不多就可以了，那产品质量不会提高。当年日本市场拥有一批最挑剔的消费者，使得日本拥有全球最精致、最高价值的家电企业。

3、传统生产方式难以为继，必须制造业升级，从中低端向中高端攀升。过去的来料加工，拿来主义，高耗能、高排放、低附加值的生产方式难以为继，必须制造业升级，从中低端向中高端攀升。

二|坚持新发展理念，把贯彻国家战略与实际紧密结合起来

这也是十九大报告中的一段话，我们这两年也在调研一些企业，尽管现在工业下行压力很大，但是我们也发现一些隐形冠军，每年保持20%-30%的增长率，利润率很高。我们发现很多都是进入到当年国家倡导的行业里，跟国家战略是结合起来的，比如汽车、轨道交通，2001年国家提出汽车进入家庭，鼓励轨道交通建设，鼓励节能环保产业的发展，包括新材料的发展，包括科技服务业，这都是国家倡导的战略。

关于工业政策，国家的产业政策对企业的发展是有很重要的意义，各国都在做产业政策。101个经济体，占全球90%的生产总值，101个经济体通过了正式的工业发展战略。

产业政策，它实际上是调整的问题，而不是要不要的问题，竞争主导，深圳营造公平竞争的环境在全国做得非常好，包括公平透明、兼顾两头、开放包容、刚柔并击。无论是制造业的七个化，紧密跟地区、行业相结合，工业制造业的利润率非常低，5%-6%，如果不紧密结合自己的企业实际，用国外高大上的标准化的产品，成本很高，很难得到很好的回收。而东部的制造业和中西部制造业的水平不一样，所以怎么结合本地区、本行业、本企业的实际很重要。要综合考虑成本、收益、环保、安全等各种因素。产业发展就是适合适用，不一定都是高大上，怎么适合适用你的企业持续发展，不搞一刀切，一哄而上。

三|加强创新，增强制造业发展的动力

我们的全球研发投入，现在排第二。2017年全球研发投入最多20家公司中，美国13家，中国没有1家。包括劳动生产率，我们这里用了高技术产业的劳动生产率，差距更大。

1、加强技术创新和新技术应用，大力实施新要素战略。这两年机器代人的工作做了很多，现在人工成本上升比较快，通过机器代人以后，工人数量大幅度减少。可能有一些领域人工是很重要，技能型人才很重要，但是它的替代性要比其他的更容易替代一些，这也是发达国家制造业回流很重要的依据，我很少使用劳动力，可以就近满足发达国家个性化、定制化的产品诉求。另外我们很薄弱的一方面是知识资本显著低于美国。OECD提出了新要素增长理论，创新产权，包括专利、版权、设计、商标等。

2、加强管理创新，我们调研了南京的轨道交通门制造企业，都是采用日本的管理专家及管理经验，他们在企业管理中发挥了很重要的作用。泰勒管理，丰田精益生产方式，大规模定制。海尔强调人单合一，员工和客户之间的良性互动、直接联系、直接对接，满足客户的个性化需求。这里面利用互联网进行平台管理，更好地满足个性化、定制化的需求。海尔不仅是技术方面有一个追赶、引领的过程，管理方面中国是很大的薄弱环节，希望中国能够有所作为。供应链管理，一个是安全，一个是高效，这次中兴事件给全体国人上了一次很好的供应链安全的课。2012年，奥巴马签发了《全球供应链安全国家战略》，包括这次美国提出来的先进制造业战略，一个是新制造技术，第二个是劳动力，第三个是供应链能力。

3、加强商业模式创新，促进市场推广。

德国提出工业4.0以后，他发现制造业很强，但是柔性比较弱，需要商业模式的创新，构建柔性的以消费者为中心的商业模式，使得德国制造继续领先于全球市场。

四|优化营商环境营造制造业健康发展的良好生态

各国制造业的竞争是营商环境的竞争。制造业高质量发展需要高水平的改革开放，需要实体经济、科技创新、现代金融、人力资源的协同发展，具有法治化的治理体系。美国布鲁金斯对全球制造业的评估，中国制造业规模是世界第一的，但是制造业环境还不是第一，现在排到全球第13位。这里面讲到了五个方面，政策和法规、税收政策、能源，运输和健康成本、劳动力素质、以及基础设施和创新，这是他们分析的，是不是科学、全面我们还需要论证，但可以给我们一些激发。

实体经济与虚拟经济失衡的问题，2017年前三季度，制造业利润率比商业银行资本利润率低7个百分点，包括速度和增速。美国先进制造业在提高创新力和竞争力方面面临许多挑战，他也用创新力和竞争力，我们十九大报告也讲创新力。其中最基本的挑战是先进制造业缺乏拥有科学、技术、工程和数学知识及技术能力的美国工人。把我们刚才讲的四个协同，实体经济、现代金融、科技创新和人力资源相协同的体系，讲到了人才的重要性。前几年在分析中国制造2025的时候十大重点领域人才需求预测。

在营商环境，不仅需要激发企业家精神，怎么激发企业家精神呢？处理好政府与市场的关系，比如要素价格和垄断行业改革，比如电力、天然气、土地、资金等要素领域的改革是中国改革非常关键的一个方面。包括推动金融支撑实体经济方面，我看了一个数据，不一定对，讲到制造业民营企业占比超过60%，但是在文化和健康医疗方面，民营企业占比10%多一点，在金融领域占7.8%，这个还是不匹配的。生产性服务业，金融、教育、科技这些领域里面还有很重要的市场化改革的问题。包括改进财税政策，今年大幅度减税，明年还会有相当程度的减税。包括强化人才支撑。

改革开放40年的经验表明，中国经济每十年都是新旧交替的分水岭。在这种新旧更替中，新力量、新动能会加快蓬勃而出。市场低潮期将孕育新阶段最好的公司。只要我们坚持改革开放不动摇，知行合一，凤凰涅盘，相信中国制造业在带动全球制造业共同发展中有大的作为，为什么带动全球制造业共同发展，我们自己发展，同时也要给别人更多的机会发展，我们以前的政策在这方面，我们自己的发展，把其他国家的制造业发展机会给创造出来，带动他们的发展。

88年前毛主席在《星星之火可以燎原》中伟大预见，“它是站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了的一个婴儿。”让我们抓住新的历史性机遇，加快实现中国制造强国目标。