深圳发布促进工业区转型升级方案

以连片工业区为突破口，打造产业发展新引擎

来源：深圳特区报
2019-07-26

深圳特区报讯（记者徐强）记者昨天从市规划和自然资源局了解到，该局联合市工业和信息化局出台《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》（简称《方案》）。该《方案》针对目前我市工业发展存在的突出问题，尤其是在转型升级过程中缺乏顶层设计、引导不足，尚未实现产业需求与空间供给的精准匹配等问题，提出了推进工业区连片改造升级试点工作的具体举措，并确定了产业和空间发展目标，即以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局。

据了解，在《方案》起草前，市规划和自然资源部门会同市产业部门、各区政府成立工作组，历时6个月完成对全市超过7000个总计约260平方公里工业区的地毯式调查，并首次建立了深圳市工业区基础信息数据库，全面掌握了全市工业区空间、产业、效益、租金、管理等数据信息，填补了以往工业区基础信息数据的空白，充分掌握了工业区特点及不足，为起草《方案》提供了依据。

根据《方案》，我市确定的工业区转型升级主要目标包括两个方面：一是在产业上，通过科学引导各类产业行业布局与发展，加大产业扶持力度，力争形成定位清晰、产业集聚、空间集中、运作高效的产业发展新格局；二是在空间上，以政府主导的连片工业区为突破，打造具有持续增长动力和全球竞争力的产业发展新引擎，以市场主导的各类工业区为主体，激发一批工业区自主转型升级典范。力争实现全市工业区向创新驱动、功能完善、空间优质、成本适中、集约高效的高质量产业空间转型。

在推进工业区连片改造升级试点工作主要措施方面，《方案》提出：首先由政府划定试点片区，制定实施计划。各区政府在现状产业发展滞后、空间形态老旧、配套设施不足的工业区连片区域中，选择若干个用地规模30公顷以上的片区作为改造试点，并拟定实施计划，初步明确片区产业升级路径、主导改造模式、土地或用房贡献规模、拟落实重大公共配套设施、意向引入重大产业项目及科技基础设施等内容。

同时，由政府组织开展试点片区规划研究。试点片区计划经市政府批准后，各区政府将同步开展片区产业发展研究和空间整合研究，明确产业发展目标与要求，并按照产城融合原则和高标准城市设计要求，合理布局各类产业空间、配套设施和公共空间。

《方案》要求市、区政府积极探索资金、空间、产业等多种政策的创新，促进试点片区实施。包括明确市场参与机制，鼓励符合条件的企业参与试点片区开发建设与运营管理；创新土地利用方式，探索实践产业空间以租为主、租让结合的综合利用方式；加大规划统筹力度，加强更新、整备、查违、清退等各类存量开发模式间的政策衔接，合理制定综合实施路径。

针对工业企业自主改造升级动力不足的问题，《方案》提出，鼓励具有合法产权的产业用地在符合规划的前提下，通过综合运用新建、扩建（加建）、拆建三种方式组合的路径提高容积率，由符合规定的政府部门一站式审批。另外，对于符合我市产业发展导向，因技术改造、扩大产能需要，由工业企业自行开展拆除重建且改造方向以普通工业用地为主的，进一步简化审批流程。