广东21地市敲定任务书，1310大棋局如何落子

 “1310”，已成为广东21地市对未来谋篇布局的高频数字。

省委十三届三次全会结束一月有余，围绕落实省委“1310”具体部署，21地市陆续出炉细化实化“施工图”、敲定新任务书：17个地市新开了市委全会，4个地市召开全市领导干部大会或常委会会议。

各地这一波紧锣密鼓的部署，非比寻常，意义深远——

在这之前，习近平总书记在党的二十大后首次视察广东，发表重要讲话，作出一系列重要指示；

省委围绕实现总书记赋予的使命任务，专门召开全会进行研究落实，提出“1310”具体部署，明确了现代化建设的施工图、任务书。

新形势新要求之下，现代化建设怎么看、怎么干？

各个地市的作答，不仅立足当下，更着眼未来——一个崭新的广东已经整装出发，正在大步走来。

新目标下的深意 

在新一轮发展布局中，每个地市都定下了新的奋斗目标与愿景。

背后有何共性？

一方面各地都紧扣省委对于当地在全省工作大局中的定位，另一方面围绕“走在前列”的总目标，聚焦高质量发展首要任务，突出创先争优、力争上游的导向。

当然，发展基础不一、资源禀赋不同，各地使命不同，发力点也有侧重。

先看广深，作为一线城市“双子星”，两地在全省工作大局中占有重要地位，对于支撑“走在前列”一直肩负着特殊的责任担当。

广州提出锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，为全省实现“走在前列”总目标扛起广州担当、作出广州贡献。

值得注意的是，在城市竞争日趋激烈的大背景下，广州遇到原有动力逐渐衰退、优势有所削弱等“成长的烦恼”，这次明确提出“全力以赴推动二次创业”，体现出强烈的问题导向、危机意识和创新精神。

深圳提出奋力在推进中国式现代化建设中走在前列、勇当尖兵。作为全国科技创新的一面旗帜，近年来，深圳依托创新驱动在高基数上实现高增长，特别是去年首次成为国内规模以上工业总产值、全部工业增加值“双第一”城市，发展动能更显强劲，尖兵作用更加凸显。

广深两大引擎的发展定位，将充分发挥对全省全局工作的牵引、带动作用，最大限度产生示范效应。

当好全省发展“火车头”，广州需要加快培育新动能，涌现更多如广汽埃安等新赛道产业上的独角兽企业。图为广汽埃安的自动化工厂。张梓望 摄

再看近年经济体量新晋万亿级的佛山、东莞——

佛山不仅提出努力在高质量发展上干出业绩闯出新路，还明确争当新时代改革开放的示范，争创城乡区域协调发展示范市。

东莞则提出擦亮“科技创新+先进制造”城市特色，在全省推进中国式现代化建设大局中走在前列。

两市立足优势所长，争取承担更重要的角色。

一些当前保持迅猛增长势头的地市，对于未来发展，有更远大的发展图景。

比如惠州，提出打造广东高质量发展新增长极，定下奋力跻身万亿级城市的目标。事实上，惠州GDP总量仅次于佛莞，去年首次跻身5000亿元“俱乐部”，去年和今年上半年GDP增速均领跑全省，体现出不俗发展后劲，也为广东“走在前列”注入新的动能与活力。

各地因地制宜、各展所长的前瞻性布局，对支撑全省全局，则具有不可替代的样本意义。

作为广东唯一全域属原中央苏区范围的地级市，梅州提出加快建设苏区融湾先行区，推动梅州苏区加快振兴、共同富裕，既是落实去年9月两部委印发《支持梅州对接融入粤港澳大湾区加快振兴发展总体方案》的现实所需，也将通过自身探索，有力促进全省区域协调发展。

河源是大湾区重要的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“茶罐子”“水缸子”，这次提出“以绿色崛起的奋斗与业绩为广东实现总目标作出贡献”，有利于全省走出一条绿色发展之路。

工农业发展基础都比较扎实的茂名提出“在市域发展、县域振兴中走在粤东粤西粤北前列”。长期以来，茂名不仅全市GDP居于粤东粤西粤北首位，也拥有一批经济强县，除高州市以725.68亿的GDP居于粤东粤西粤北各县（市）之首外，化州市和信宜市的GDP也分别迈上600亿、500亿台阶，县域实力强的发展特征比较突出。

在粤东粤西粤北率先诞生独角兽企业的云浮，提出发力“365”竞标争先体系，努力创造更多“单打冠军”，通过建设国际化城市拓展发展空间，走差异化竞争之路，牵引带动全局全面跃升。

这些目标，或在特色优势领域给予全省强有力支撑，或将加快补上广东高质量发展关键短板。

关乎长远的历史性提升 

在各地市新的发展版图中，制造业的权重，正在得到历史性提升。

纵观21地市对未来发展的部署，无一例外，都对实体经济、制造业作出专门论述。

对于以制造业立省起家的广东而言，这种不约而同的动向，既是各地落实“制造业当家”的必然选择，也在于区域经济竞争，正越来越集中体现在产业比拼上。

细看各地“强制造”的工作举措，两个重要信号值得注意。

第一个信号：传统产业与新兴产业“两手抓、两手都要硬”。

制造业大市东莞，提出要坚持“立新柱”和“促转型”两手抓，一方面大力推进“20+60”现代化产业园建设和城市更新，另一方面加快推动传统产业深度转型。

传统工业大市中山，提出打造产业发展“新十大舰队”，其中既有如新能源、生物医药与健康、新一代信息技术等“新赛道产业”，也有如光电光学、灯饰照明、美居等着眼于现有传统产业的再造提升。

这正是省委全会提出“传统产业、新兴产业、未来产业并举”的关键所指。

中山正在大力推进“工改”，力求闯出产业空间革命新路。图为建成封顶的小榄镇九洲基广成路“工改”项目。 叶志文摄

一言以蔽之：优存量、拓增量。

另一个重要信号则是，项目始终为王，大抓项目、抓大项目，才能厚植产业发展根基。

路径很清晰，就是以项目大建设，实现产业大突破，推动经济大发展。

特别是产业链条长的龙头型大项目，具有“牵一发而动全身”的撬动效应。

在清远的产业发展布局中，广清纺织服装产业有序转移园就是这样的“关键一子”。作为省市共推的重点项目，今年以来，当地主要领导每周主持召开“夜班车”专题会研究部署、加快推进，力求在5-10年内打造成为万亩千亿级制造业大平台。

在这方面，揭阳已经尝到了甜头。今年上半年，新投产的中石油广东石化炼化一体化项目产值达357亿元，推动当地规上工业增加值增长21.1%（拉动GDP4.65个百分点）、GDP增长7.6%，增速双双位列全省第1。

“头号工程”的关键动向 

作为广东高质量发展的头号工程，“百县千镇万村高质量发展工程”的落地实施是21个地市这一轮部署安排的重中之重。

从实施路径看动向，各地在推进中着重抓关键两步。

首先是做强县城这个龙头、做实乡镇这个节点。

不难发现，珠三角不少地市聚焦“强化镇一级联城带村的节点功能”做文章。这源于当地镇域经济发展起步早，承载大量产业要素和人口，既有基础有条件在产业发展上更进一步，增强辐射带动力，支撑发展成为区域中心乃至城市副中心，也有迫切需求增强综合服务功能，更好实现职住平衡，满足域内群众高品质生活需要。

粤东粤西粤北因城镇化水平较低、县域经济薄弱，把主攻方向放在做大县域镇域综合实力上，先把蛋糕做大，加快提升内生造血功能。

强县强镇，根基在产业，抓特色农产品是突破口。图为高州市根子镇的一处荔枝种植园里，荔农们忙着采摘。石磊 摄

其次，在村一级，做强农村集体经济，正成为各地富民增收的重要抓手。

在发展壮大农村集体经济上，5个地市作出专门部署，改革探索的“脚步很快”。

实际上，在省里出台实施的“百千万工程”有关决定中，已经明确“加快推进村集体经济增收，建成更多集体经济强村”。

在实现共同富裕这一新背景下，村集体的重要性日益凸显：只有村集体手上有可支配资金，才能盘活公共资源进行市场化开发、带旺乡村经济，为周边居民稳岗就业、增收致富提供保障；也有利于发挥村集体的公益补偿功能，补齐乡村社会福利短板，更好满足农村日益增长的公共服务需求。

蓝色新浪潮 

抢抓“打造海上新广东”机遇，广东沿海地市正在掀起一股新浪潮。

有11个沿海地市在这一轮布局中对发展海洋经济作出专门部署，并将经略海洋作为推动经济发展的关键招。

根据自身禀赋条件，这些地市都定下了向海洋进军的发展目标，建设现代海洋城市是突出的共同特征——

广州直指“海洋创新发展之都”，深圳谋划“全球海洋中心城市”，汕头、湛江正锚定建设“特色型现代海洋城市”，汕尾、潮州则以建设“海洋强市”为导向。

目标并非心血来潮，每个地市都有几件制胜海洋经济的“利器”。

广州的关键底气在于海洋生产总值常年保持全省第一，又集聚国家海洋尖端科技力量，去年在“全球领先的海洋城市”评价体系排名中，位列全球第22名，在国内仅次于上海、香港、北京。

深圳手握国家顶层设计加持:国家级政策文件明确提出“支持深圳建设成为全球海洋中心城市”；拥有深圳海洋大学、国家深海科考中心、国际海洋开发银行三大国家重点工程，形成吸聚全球海洋高端资源要素的“硬核王牌”。

传统海洋大市、渔业大市湛江，渔业产量和产值连续20多年居全省首位，深海养殖积淀深厚，拥有已投产规模最大的海上养殖平台——“海威2号”，这些都是打造现代化海洋牧场、建设特色型现代海洋城市的显著优势。

今年以来，广东沿海地市加快“挺进深蓝”。图为广东最大的海上养殖平台“海威2号”在湛江顺利下水。张令 摄

阳江是广东发展海上风电的主战场，并网装机容量约占广东半壁江山、全国11.5%，拥有全国产业链最完整、配套最齐全、规模最大的风电产业集群之一，成为当地实现向海而兴、向海图强的重要本钱。

可以预见，向海洋进军，持续激发“蓝色动力”，将成为各地加速迈向现代化的重要潜力所在、空间所在。