作为全市率先提出创建国家生态文明示范区的行政区之一，今年盐田区
将着手完善生态文明建设考核办法。图为风光秀美的盐田海滨栈道。

“盐田是改革创新的产物，改革基因是与生俱来的。先天的改革基因不能被有效激发，不能转化为推动发展的强大动力，就会在激烈的区域竞争中落后掉队。我们可以容忍改革有失误，但绝不容忍不改革！”3月21日，盐田区委书记郭永航在全区全面深化改革会议上表示，盐田区要切实将“全面深化改革”作为全年的工作主线之一，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，坚持问题导向和结果导向，聚焦、攻坚、提速，力争在重点领域和关键环节上取得重大突破，为全面打造“新品质新盐田”、加快现代化国际化先进滨海城区建设，提供强大动力和支撑。

记者了解到，本次全面深化改革会议推出了《盐田区2014年重点改革计划》，共确定了14项重点改革项目，分别是行政审批制度改革、国企管理体制改革、投融资体制改革、开展集体股份合作公司试点改革、土地管理制度改革、中英街管理体制改革、区法院审判权运行机制和人员分类改革、优化基层治理体制改革、探索完善创新基层协商民主机制、区属事业单位综合配套改革试点、社会建设“织网工程”、运行完善区生态文明建设考核办法、率先建立健全垃圾减量分类长效机制、深入推进党代会常任制试点等。为强化全面深化改革工作的落实，盐田区将明确约束和激励机制，特别是要加强对各重点改革项目牵头单位的考核，考核成绩纳入勤政考核，改革成效突出的予以奖励，工作不力的予以问责。

回应群众呼声 注重推行“微改革”

如何增强改革创新意识，改革从何处入手？郭永航表示，坚持回应人民群众呼声，注重基层的“微改革”，是全面深化改革由点到面取得突破的关键。与传统意义上“大刀阔斧”的改革相比，“微改革”往往更符合区一级党委政府的实际。去年，盐田区法院积极探索人员分类管理和法官职业化改革，被确定为全市改革试点项目，引起了最高人民法院的关注和肯定。在很大程度上，基层改革创新往往更具操作性、更有生命力。

回顾盐田建区以来的改革创新历程，大到民意畅达机制，小到垃圾减量分类，之所以得以顺利实施、得到群众欢迎，正是因为每一项改革举措都符合群众利益。促进社会公平正义、增进人民福祉是全面深化改革的出发点和落脚点，也是改革工作得到人民拥护和支持的根本原因。据悉，今年盐田区里出台的两个决定（实施盐田街道片区三年综合提升和加快黄金珠宝产业转型升级）和14个重点改革项目，都是站在群众立场，经过认真研究确定下来的。

当前，正值盐田全区开展党的群众路线教育实践活动，盐田区委要求，各级各部门要将推进改革创新与践行党的群众路线有机结合，将“突出问题导向、回应民生关切”贯穿于各项改革工作的全过程，在项目确定上要体现“民有所呼，我有所应”，从群众最关心、反映最强烈的事情改起；在实施过程中要讲究方式方法，取得群众的理解和支持，把好事办好；在效果评估上要把人民群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成作为衡量标准。同时，还要充分尊重群众的首创精神，宣传、发动、引导群众参与到改革中来，汇聚改革的强大合力。

谈及基层“微改革”，郭永航表示，各级各部门要进一步强化“基层改革创新大有可为”的观念，破除“不愿改”、“不敢改”、“不会改”的错误认识，摒弃“高不成，低不就”的想法，多在自己的“一亩三分地”想办法、下功夫，力争形成一批“微改革”成果。

加强协调督促 在法治轨道上推进改革

“改革既是破旧立新的过程，也是重新规范的过程，因此，改革必须在法律框架内进行。这体现了依法治国的理念，也维护了人民群众的根本利益。”在全面深化改革的推进道路上，盐田区将严格遵循“于法有据”的法治原则。作为今年盐田区的重点改革项目之一，中英街管理体制改革的突破口就选在了特区立法层面。如果能够通过市人大形成地方性法规并颁布实施，将从法律层面上保障中英街的长远健康发展。

郭永航在接受记者采访时表示，盐田区各级各部门既要放手改、大胆闯，也要注重运用法治思维和法治方式，确保在法治轨道上推进改革。不能让法律“捆住手脚”，搞“不作为”；也不能打着改革的旗号，搞无视法律的“乱作为”。更重要的是，要将改革中形成的经验整理出来、固定下来，条件成熟的要依照程序上报，力争形成法律规范，巩固改革成果。

在14项重点改革项目的责任落实方面，盐田区以全面深化改革领导小组及各专项工作组为工作核心，建立各责任单位之间的统筹协调机制，推动有关专项改革政策措施的制定和实施。改革综合办要充分发挥综合协调作用，遵循不同改革之间的协调性，加强对各项改革工作的跟踪、协调和指导；各级各部门要服从和服务于改革大局，牵头单位和参加单位要明确分工，密切配合，学会“弹钢琴”，避免“打乱节奏”，更不能局限于部门利益，妨碍整体进度。

此外，盐田区还将对各项工作实行项目化管理，区督查监察部门会及时了解工作进度，定期通报进展情况，将改革落实纳入区年度勤政考核，真正实现“改革有功者上，不会改革者让，阻碍改革者下”。

改革看点：

1）行政审批制度改革

去年改革成效：

制定《深化盐田区行政审批制度改革进一步清理行政审批事项的实施方案》，在全市最先公布《深圳市盐田区人民政府2013年行政审批制度改革事项目录》，全区257项行政审批事项清理后，取消或改变管理方式73项，合并及缩减审批事项150项，缩减率达58.3%，在全市现已开展行政审批清理工作的行政区中审批事项最少。

今年改革目标：

加强区政务服务中心建设，继续清理规范行政审批事项，实施审批项目流程再造，减少审批环节，推进行政审批网络化，提高行政效能。落实商事登记制度，编制公开政府部门权责清单和运行流程图。

2）中英街管理体制改革

去年改革成效：

开展中英街综合整治，实施中英街商贸提升计划，建立人员和车辆“黑名单”制度，调整证件管理制度，大力改善通关秩序和市场经营环境，启动中英街立法的前期调研工作。

今年改革目标：

完善中英街综合管理体制机制，理顺多头管理关系，通过部门联动、环境提升和交通组织优化等办法优化通关环境，以商贸升级、综合整治、规范监管、深港联动为方向，探索通过特区立法方式破解中英街管理难题，提升中英街管理水平及中英街商贸旅游内涵，重塑中英街商贸旅游品牌新形象。

3）盐田区法院审判权运行机制和人员分类改革

去年改革成效：

起草了盐田区法院人员分类管理和法官职业化改革方案，经区委和市中院审议后上报市委，引起市委的高度重视，将此项改革列入全市重点改革计划，并成立市司法改革领导小组统筹推进。今年1月，市委已正式通过该改革方案，目前市司法改革领导小组正有计划地组织实施。

今年改革目标：

按照最高法院关于审判权运行机制改革的要求，发挥好全国试点法院作用。改革和完善审判权运行机制，以法官为核心，优化司法资源配置，强化司法责任，保障主审法官、合议庭依法独立公正行使裁判权，让审理者裁判，由裁判者负责，确保司法公正。积极实施法院人员分类管理和法官职业化改革，全面加强法院干部队伍建设。切实推进聘用人员制度改革，探索以事定费，建立能有效满足审判工作需要的聘用人员管理制度和模式，有效保障司法职能顺利履行。

4）运行完善盐田区生态文明建设考核办法

去年改革成效：

《盐田区生态文明建设考核制度（试行）》于去年年底颁布实施，《盐田区黄金珠宝加工业废气整治专项行动方案》和《盐田区黄金珠宝加工业废气治理技术升级补贴实施办法》业已出台，环境在线监测监控系统一期工程和数字环保系统完成建设。

今年改革目标：

实施盐田区生态文明建设考核制度，把生态文明建设融入到全区各项工作中，委托第三方专业机构进行中期和年终核查，对各责任部门、单位生态文明建设年度任务进行考核，将考核结果运用到勤政考核中，在运行中完善考核制度。

5）深入推进党代会常任制试点

去年改革成效：

建立6个行业党代表工作室，探索开展代表交叉挂点履职，通过代表联勤、部门联动的形式，推动重点难点问题的解决。深化探索年会组织方式，扩大党内监督，开展主动询问质询。

今年改革目标：

以党代会常任制1+7制度为依据，进一步加强党代表工作室建设，丰富党代表履职的内容和形式；完善代表日常履职制度，建立科学的评价机制，强化代表履职管理；完善党代会大会询问、代表提案、述职测评等工作制度，发挥党代表大会在推进决策、加强民主监督方面的作用。