“我认为，前海必须认真考虑如何扩容的问题。”刚刚抵达北京，全国人大代表麦庆泉连夜约见深圳商报记者，表示今年两会准备提交建议，提出以前海为核心平台，整合深圳西部大铲湾港区、深圳机场大空港区，构建新型自贸区。

“我所说的扩容，首先是空间的扩容，前海的面积要变大，基础要做实；其次是产业的扩容，不仅突出现代服务业这一核心，还能发展航运物流等实体经济；再者是功能的扩容，实现深港合作区和自由贸易区的叠加效应。”麦庆泉直言：“通过自贸区的制度安排加以糅合催化，实现深港货物贸易一体化、服务贸易自由化，打造一个世界级的湾区。”

15平方公里的前海太小了

“去年两会结束后，我先后四次调研前海。为什么关注前海？从深圳的实践来看，试验田发展到了一定程度，扩容是必然需求。现在前海刚刚起步，一定要有前瞻性的布局考虑，不然事后修正的成本太高了。” 提出前海扩容，麦庆泉直言深圳要把握住机会窗口。

“深圳是经济特区，但经济特区仅仅是深圳城市的一部分。”作为资深全国人大代表，麦庆泉是“特区扩容”的主要推动者之一。“以前设立的那条特区管理线就已经成为深圳发展的制约。我们这些深圳全国人大代表一直琢磨着如何突破，直到几年前才想到建议国务院扩大经济特区范围，从而让作为特区的深圳和作为城市的深圳完全吻合。”麦庆泉表示，前海的发展应该吸取特区的经验，在初期就提出扩容，毕竟“15平方公里的前海太小了”。

如何扩容？与前海相隔数百米的大铲湾是第一个目标。麦庆泉在调研中发现，前海有先行先试政策优势，但缺乏土地储备，很多高品质的贸易物流类项目无法落地。他举例称，苏宁、京东、菜鸟等电商项目均需要配套一定的物流用地，前海受限于15平方公里这个“圈”，根本无法满足。与此同时，大铲湾港区大片土地多数处于闲置状态。“我有一个想法，其实大铲湾港可以改个名，直接叫前海港。”麦庆泉说。

北面的深圳机场是第二个目标，向南的西部港区则是远期考虑。在麦庆泉的表述里，这叫做“双港三区”。“双港”是海港空港联动，“三区”则是前海合作区、大铲湾港区、深圳机场新国际货运区。

扩容如何分步走？麦庆泉建议，以前海合作区为核心功能区，近期包括大铲湾和机场新国际货运区，总面积约26平方公里；远期根据湾区经济发展情况，将大空港区、西部港区全部纳入，总面积约100平方公里。

自贸区催生超级湾区

“如果进行类似自贸区的制度安排，这里完全具备成为全球供应链管理中心的基础。但由于制度缺失，深港两地贸易便利化程度不足，最有条件率先实现一体化的贸易、物流、航空等领域，反而成了最大的短板。”麦庆泉不无遗憾地指出，在以前海为圆心、以30公里为半径的范围里，分布了香港港和深圳港这两大世界级的港口群和机场群。在这一区域构建新型自贸区，他直言，在珠江口东岸，自北至南布局的深圳机场、大铲湾、深圳西部港区、香港机场、香港港将贯通成为一条“港深国际物流走廊”。

“前海为核心的新型自贸区，也是为更大范围的粤港澳自贸区充当先锋。如果我们将建设粤港澳自贸区视为接力跑，那么前海正是第一棒。”麦庆泉表示，粤港澳自贸区方案里，深圳前海、广州南沙、珠海横琴以及香港和澳门形成了一个完整的珠三角湾区，而前海实现深港合作区与自贸区功能叠加，使得自贸区红利和前海政策效应最大化，无疑可以发挥更大的作用，也就等于“跑好了第一棒”。

他表示，深圳市今年的政府工作报告首提发展湾区经济，大概念的珠三角湾区是应有的目标。以前海新型自贸区为起点，催生一个世界级的超级湾区，这将为“中国经济升级版”提供一个新样板、新标杆。

修跨海隧道理顺港城关系

“这个方案，可以盘活大铲湾港区，激活大空港区，使前海实现产业扩容。对于南山区的普通市民来说，这也是一个缓解城市病影响的机会。假如不改，前海中心区少不了昼夜穿行的货柜车。”在麦庆泉看来，前海新型自贸区在某种意义上也是一个民生工程。

国际港口离不开一定规模的配套区域，但目前西部港区的堆场、仓库等配套区域都集中在前海合作区所在的妈湾片区，在空间上完全重叠。南山区城市化程度很高，在南山半岛重新布局西部港配套区已无可能。不尽快解决“港城矛盾”，很可能形成前海开发受阻、港口发展受制、百姓生活受扰的“三输”局面。

麦庆泉在综合各方意见后提出，能否统筹规划前海自贸区，修建一条妈湾跨海隧道连接前海和大铲湾，从而形成港城空间错位的新格局。西部港区堆场置换至大铲湾后，目前在月亮湾大道的货柜车则可通过隧道从地下穿越前海，在大铲湾连接沿江、广深、机荷高速后在外围疏散。他认为：“目前，西部港口布局是向北深入城市内部，调整后则向西沿珠江航道布局，城市和港口不再交错在一起，两者之间的空间关系由此重构实现优化。”