宝安区深化改革推进传统工业向高质经济发展

近日，记者从宝安区了解到，宝安即将推出的三年改革创新计划中，第一条主要改革内容就是深化经济领域改革，加快构建适应高质经济发展要求的体制机制。

改革内容包括，通过“先驱引领”、“四个优先”等发展战略，着力打造高端产业栖息地，加快构建区域创新体系，深入推进投融资体制改革，强力推动社区股份合作公司转型等。

曾诞生了中国第一家“三来一补”企业的工业大区宝安，在经历了30多年的高速发展之后，近一两年来，积极寻求在产业升级方面掀起产业创新浪潮，力度之大，在宝安的发展史上罕见：去年7月，宝安区正式推出酝酿已久的《关于促进产业转型升级，加快转变经济发展方式的实施意见》及其5个系列文件（简称“1+5”文件），3年内每年拿出6.65亿元、总计近20亿元，协助宝安区企业转型升级。

成效如何？数据最能说明问题。过去一年，宝安产业高端化加速推进：第三产业增加值增长13.5%，占GDP比重达到49.8%，其中高端物流、金融等现代服务业占第三产业的51.4%。六大战略性新兴产业产值增长14.1%，IBM再制造中心、中兴环保研发中心等26个新兴产业重大项目投产，目前有国家级高新技术企业402家，有境外世界500强投资企业57家。

“实践证明，宝安经济已开始摆脱对加工贸易的依赖，增长的动力已经发生明显转变。”宝安区区长张备表示。宝安区委书记鲁毅则认为，建立在互联网和新材料、新能源相结合基础上的新的工业革命正在兴起，提升发展质量，推进“高质经济”的发展是这个工业大区不得不走的一步。

伴随着一系列政策引导，宝安去年取得一系列的突破：光启、顺丰等行业先驱企业抢滩落户，光大集团、北车集团等中央企业在宝安设立南方总部，全年共引进25家企业总部，总部经济实现历史性突破。此外，创新驱动能力也不断增强：清华大学、武汉大学在宝安设立产学研平台，扶持265个战略性新兴产业技术攻关项目……

为了给高质经济腾出发展空间，宝安区推行“替代优先”原则：一方面做“加法”，坚持“扶新扶优扶强”，发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业；一方面做“减法”，强力淘汰低端生产环节。去年，宝安淘汰低端企业950家，腾出发展空间125万平方米，“三来一补”企业有889家成功转型、总数下降到200家左右……转型升级同时给宝安带来了资源消耗首次出现“两个总量下降”：去年，宝安原水供应总量和工业用电量分别下降1%和0.75%。

在转型升级中，如何获得保障？鲁毅认为，干部队伍的作风转变是关键。为了给企业和基层服务，宝安25名街道班子成员兼任社区党组织第一书记；分批选派350多名机关年轻干部到社区“三同”实践锻炼；建立行政无为问责制度来治庸治懒，对28人实施问责；创造性地开展“双年”工作中期测评和年终测评，邀请党代表、人大代表、政协委员、媒体记者、企业和市民代表组成评审团，听取政府工作报告，并对全区各个街道和区直部门、驻区单位进行了现场问政和现场测评打分，结果即刻公布，使排名靠后的单位在压力之下不断改进工作举措和工作作风。