前海深港合作区开发开放政策获批并正加速落地，让深港合作这个“老话题”在今年的全国“两会”上持续升温。来京出席全国政协会议的香港商报社、深圳报业集团社长黄扬略委员在准备向大会提交的提案中建议：以前海合作区为引擎进一步扩大深港合作范围，以深圳南部、香港北部为共同平台，在“一国两制”的大框架下，在粤港合作的大背景中，全面启动金融、科技、文化、教育、医疗、环保等领域全方位深度融合发展的深港合作区建设。

共建合作区组成“国家队”参与国际竞争

随着经济、科技、文化、人员等方面的融合程度不断深化，深圳与香港两地同城化、一体化发展的呼声近年来在全国“两会”上一直不断。黄扬略委员今天接受记者采访时表示，深港强强携手、加快融合，共建合作区、将之逐步建成珠江三角洲乃至亚洲最具活力和辐射力的经济文化开放合作地区，毫无疑问将成为最具实力的代表国家参与世界区域竞争的“国家队”，也完全有可能在“一国两制”的框架下，在10至15年内建设成为亚洲最具活力与竞争力的世界级大都会。

“一方面，香港可以全面直接接上中国腹地之‘地气’，加快香港北部开发与发展，增强香港经济活力与港人归宿感和祖国认同感；另一方面也可使深圳广东及泛珠三角地区直接借助香港的金融、科技、教育、卫生、环保、信息等方面的优势和先进的管理经验，加快发展及创新。”黄扬略委员建议把深港合作区建设纳入国家发展大战略，在下一个“五年规划”和国家中长期发展规划中加以明确，从国家战略层面予以谋划并积极推动。

共组公司为两地跨境基建融资

对于如何从国家战略层面建设深港合作区，在哪些方面大胆探索、先行先试，黄扬略委员在提案中列出三条具体建议：重大基础设施对接、打造跨境合作区、共建优质生活圈。

“推进重大基础设施的对接是当务之急”，他认为两地应进一步完善跨境基建项目联席会议制度，统筹规划并加快跨境项目的推进，并加强发展战略的研判。对于项目所需要的资金，可由深港两地政府组成金融控股公司，由该公司为两地大型跨境基建提供融资。当前，应加快推进跨境通道建设、两地机场更紧密合作、简化口岸货物通关手续。“东部过境通道和莲塘／香园围口岸建设应提速，结合邮轮港口建设改善蛇口口岸，结合机场扩建建设新的水运口岸，结合东部地区旅游发展尽快启用和建设大梅沙、西涌和南澳水运口岸，结合深港机场连接线建设在前海建设城市航站楼、使前海具备航空口岸功能等等，这些跨境基础设施项目是当前重点”。

“前海”应纵深扩容

“河套”开发须提上日程

黄扬略在提案中提出，从中长期发展考量，前海的面积一定要向纵深扩容，产业合作的领域也一定要从单一的现代服务业向全方位、多领域延展。因此，应该从长计议，在加快前海开发建设的基础上加紧打造若干深港跨境合作区，河套地区建设应重新进入视野。“如果说前海是香港进入内地的跳板，而河套地区则可以打造成为内地企业‘走出去’的桥头堡，形成一个内地企业在香港的地区总部圈。建议香港特区政府加快新界东北的发展，尽快释出边境土地，对深港河套地区的功能尽快形成共识，使之与前海功能相搭配，加快开发建设”。

提案还对河套地区的建设模式提出了建议：可以采取“境内关外”的模式，是国境之内深圳海关之外的特殊协作区，在“一国两制”的框架下，思考新的流通模式，进行制度创新。内地人凭身份证即可自由进入河套地区，香港人进入河套也不需要办理入境手续。资金、财物的流动则可视为保税区。香港和国外企业进驻河套等同内地企业享受国民待遇；内地企业进入河套如同设立在香港，可享受关税方面的优惠。

“在前海合作区、香港新界东北以及河套地区等地发展的基础上，还可进一步探索，将深圳南部，即深圳原特区内四区规划为深港合作的战略纵深区。条件成熟后，按照‘管住二线，放开一线，区内自由’的原则，跨境合作区与香港的人员和货物可自由流动。”这份提案还有更长远的思考：在战略纵深区内，不仅可以与香港展开深度的产业合作，借鉴香港的税收和经济制度，打造国际化营商环境，而且可以深化改革开放，更全面借鉴香港行之有效的法制制度、社会管理制度和行政绩效管理制度等等。

随着深港合作的日趋紧密，“双城生活”将成为许多两地居民的选择。提案还建议两地加强教育、医疗、环保等领域的深入合作，为两地共建优质生活圈。