作为现代服务业的重要组成部分，深圳旅游经济生机勃发，被誉为“世界旅游的奇迹”。

岳川江

2013新年伊始，市政府3号文件发布了《深圳市人民政府关于促进旅游业更好更快发展的意见》，深圳旅游业发展有了“大纲”。在这一文件中，古村游、邮轮游等深圳新兴旅游业态出现，以及鼓励社会资本进入深圳旅游产业等“新思维” 不仅撩拨着市民的游兴，更让业界为之鼓舞振奋。昨日，市文体旅游局副局长岳川江接受深圳特区报记者专访，深度解读文件出台背景及主要内容。

记者：1月11日，市政府3号文件发布了《深圳市人民政府关于促进旅游业更好更快发展的意见》（下称《意见》）。当前经济形势复杂多变，旅游业仍然是一项新兴产业，市政府为什么选择在这一时刻发布这份重要文件。

岳川江：党的十八大报告把生态文明建设放在突出地位，努力建设美丽中国，同时提出依靠现代服务业和战略性新兴产业拉动内需。旅游工作在建立生态文明制度，健全生态环境保护的体制机制，服务民生、促进就业、拉动消费需求的进程中承担着重要职责。此次市政府《意见》的出台，正是深圳以实际行动贯彻落实十八大精神，发挥旅游业对经济促进作用的及时体现。

深圳对旅游产业发展的重视，可谓始终如一。2009年12月，国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》，提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标。2009年8月，市委市政府即发布了《关于加快我市旅游业发展建设国际滨海旅游城市的意见》，提出建设“国际滨海旅游城市”的城市发展定位。

《深圳市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》进一步提出了建设“国际知名旅游目的地城市”的目标，到2015年，全市旅游接待总人数突破1亿人次。为此，深圳旅游业需要更加开放、更加创新、更能促进发展的战略举措。

记者：深圳旅游业发展到今天，在全国已小有名气。在新的产业政策出台背景下，深圳旅游业到底有着怎样的“底气”？

岳川江：概括地说，深圳已经成为“中国最重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地之一”。2010年1月，美国《纽约时报》将深圳评为全球“2010年旅游者必到的31个旅游目的地”之一；作为粤港澳旅游圈和整个南中国海旅游圈的核心环节之一，深港旅游市场已成为“世界上双向流动最大的市场”。

深圳的各项旅游经济指标居全国大中城市前列。2012年，深圳市接待游客总人数达9106万人次，增长9.03％，其中入境过夜游客1206.43万人次，增长9.22％；旅游总收入839.76亿元，增长13.91％，其中旅游外汇收入43.29亿美元，增长15.56％。深圳入境过夜游客人次占全国20.6％，连续多年居全国大中城市第一，旅游外汇收入连续多年稳居全国大中城市第四，旅游业总收入居全国前八位。从全省来看，深圳旅游总收入约占全省的20%，旅游外汇收入约占全省的30%。再加把劲，十二五旅游规划的目标有望提前实现。

记者：前面我们谈的是成绩，下面请您谈谈要实现预定的目标，还有什么挑战和困难？

岳川江：我市旅游业发展出现了前所未有的良好机遇，但也面临不少困难和挑战。当前，欧债危机对全球经济的影响继续扩大，去年我国的入境旅游也略有下降，我市也在采取措施“稳增长”。

此外，近年来，我市的旅游政策支持不足，与其他地区特别是大中城市拉开了政策距离。据了解，全国有27个省区市把旅游业作为支柱产业或第三产业的龙头，纷纷出台了可操作性的政策措施，对旅游业的支持力度很大。全国旅游进入了万马奔腾时代，我们不进则退。

记者：旅游产业发展千头万绪，您认为《意见》主要侧重解决什么问题。

岳川江：《意见》共计分为七个部分25条。里面有很多“干货”。

第一，关于加强旅游资源的开发。主要包括五个方面：一是创新发展模式，大力推动“旅游＋文化”、“旅游＋科技”的深层次融合；二是培育新的增长点，如通过大鹏新区的旅游开发和前海深港旅游合作，打造旅游发展新优势；三是提升拓展现有旅游资源的潜力，打造华侨城、大小梅沙片区的旅游产业集聚区；四是挖掘文化、历史等资源的潜力，如支持特色文化街区建设；五是创新有旅游价值古村落的开发，鼓励社会资金、知名文物复兴设计机构参与古村落、历史街区保护，支持结合文化遗产保护的旅游开发模式。

第二，关于加快旅游基础设施的建设，立足于培育交通等配套能力：一是加快邮轮游艇等海洋旅游等新业态的发展；二是加快旅游交通场站设施建设，重点解决出入境游客服务便利问题；三是加快旅游交通的硬件建设，重点解决旅游区域可进入性问题；四是优化城市旅游交通线路配置。

第三，关于旅游公共服务体系的打造。一是加强公共旅游咨询服务体系建设，包括公益性的城市旅游咨询网点、其它公益性城市信息咨询平台、市场化的旅游集散中心建设；二是进一步完善旅游公共标识系统，为来深游客提供方便、规范的旅游交通信息指引；三是加强公益性旅游资讯的开发和发送，在星级饭店、旅游景区、口岸、码头等公共场所派送旅游宣传资料；四是健全旅游安全和应急保障机制。

第四，关于优化旅游消费环境。主要内容包括4条：一是培育一批旅游消费热点；二是大力促进旅游购物；三是积极发展旅游电子商务等智慧旅游，提升旅游信息化水平；四是完善旅游市场质量促进与监管体系，提高旅游宣传推广与质量监管效能。

第五，关于转变旅游发展方式。一是打造低碳的产业运行体系，实施旅游节水、节能和减排工程，鼓励各区对符合低碳绿色旅游标准，创建低碳、绿色饭店和景区达标的企业进行奖励。加强宣传，倡导节约、低碳的旅游消费模式，形成合理消费、节约消费的社会风尚。

另外，《意见》还在加强旅游宣传推广、形成合力加大旅游促进力度等方面提出了全新而务实的政策。

记者：为贯彻落实《意见》，今年市文体旅游局有什么打算？

岳川江：2013年，我市旅游工作要以党的十八大精神为指导，按照国家旅游主题年的要求，以市政府《意见》为抓手，坚持低碳发展、高端发展、创新发展理念，大力发展低碳绿色旅游，推进生态文明建设，培育新的经济增长点，大力宣传“创意深圳，时尚之都”整体形象，提升国际旅游目的地影响力，实现旅游发展与城市发展的互动，为创造质量深圳、美丽深圳发挥应有的作用。

第一，用好用足政策，营造旅游发展的良好环境。《意见》是党的十八大后，市政府出台的第一个服务业政策，这是深圳旅游业的最大“利好”，为此，我们要把握难得的机遇，将政策优势转化为产业优势和竞争优势。首先要分解任务、落实责任，推动深圳旅游体制机制创新；其次用好用足财政对旅游宣传推广加大投入的政策，精心策划我市旅游的推广和促进；三是做好游艇旅游基础调研，争取国家有关部门支持深圳试点深港游艇旅游合作单向通行政策。

第二，提升优化服务，加快转变旅游发展方式，促进旅游更好更快发展。具体要做到“四个加强”：一是培育新的经济增长点。重点推进太子湾邮轮母港基地、欢乐海岸建设，推进大鹏半岛高端酒店、游艇码头建设以及小梅沙旅游区的升级改造，华侨城大鹏半岛旅游开发项目的规划；二是推广低碳旅游标准，重点扶持一批低碳绿色景区发展，重点推动大鹏半岛滨海生态和古村落的保护开发，支持各区发展生态旅游；三是巩固“三打两建”成果，加强旅游景区在文化创新、低碳旅游、智慧旅游、质量监督、诚信惠民、人才培养等方面建设；四是打造平安景区，提高旅游景区安全防范和应急处置能力；五是加强旅游企业人才公益培训。

第三，拓展创新宣传方式，打造深圳国际旅游目的地形象。新的一年，我们将做到“两个加大，五个创新”：一是加大旅游形象宣传投入。在国内外主流电视报纸、著名杂志、高铁、口岸等媒体和重要场所以及深港、深澳合作等平台投放深圳旅游宣传广告；二是加大旅游产品的统一宣传力度；三是创新宣传方式，加强与门户网站以及著名文化创作机构合作，创建深圳旅游微博、微信（二维码）、卡通等传播宣传体系，做好旅游卡通形象的二次开发利用，支持微电影、电视剧等剧目在深圳景区拍摄外景；四是创新办节方式，通过“文化＋旅游”、“体育＋旅游”平台，重点办好深圳国际旅游文化节，支持办好黄金海岸旅游节、国际户外嘉年华等一区一节系列活动；五是创新办展方式，协助办好第九届文博会“文化旅游馆”，组团参加一年一度的中国国际旅游交易会、广东旅游产业博览会以及美国、加拿大、俄罗斯、东南亚等国内外旅游展；六是创新区域合作方式，重点加强深港、深澳、深莞惠、广深珠以及高铁沿线城市、珠三角等旅游城市合作，落实有关旅游合作协议，打造区域旅游品牌。