今年4月，中国化工集团下属蓝星公司和美国特种化工企业卡博特联手，在江西进行产能扩建项目。该项目是将蓝星公司生产中产生的副产物进行加工后转化成一种新的化学产品，再将该化学产品送还蓝星公司进行使用。

用这种方法生产的这一新的化学产品与其他企业生产的同类产品相比，在价格上要贵，市场销售并不占优势，但因为属于循环经济，在生产过程中将蓝星公司的副产物进行了再利用，改变了这些副产物排放给环境造成的污染，该项目得到江西省政府的支持，被列为江西省示范项目。目前该项目正在按计划建设中。

中国政府希望类似的项目能够多一点，据国家发改委信息，体现政府这一意愿的《循环经济十二五规划》已经制订完成并上报国务院，该规划不久将被公布，这将是全球首个循环经济国家规划。

这将使中国经济出现一个新的增长点，专家们预计，到2015年，中国循环经济产值有望达到1.5万亿元。国家发改委的数据显示，目前中国循环经济产业的年产值已经突破1万亿元，提供就业岗位2000多万个。

现状

中国循环经济目前处于初期起步阶段，2005年《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》出台，才将循环经济发展纳入国家发展战略。也是从2005年开始，国家发改委会同原国家环保总局、科技部、财政部、统计局等六个部委，先后两次在20多个省市确定了178家钢铁、化工、有色金属能高能耗高污染企业开展循环经济试点，通过试点，探索在企业、行业、区域等层面发展循环经济的有效模式。

国务院发展研究中心社会发展研究部研究员周宏春经常到企业调研循环经济实践，他发现，有些企业循环经济已经做得很好，也有许多企业仍在技术改进阶段。

周宏春说，七年来，中国的循环经济发展在人们的思想认识上有了较大进展，循环经济要求的减量化、再利用、资源化原则和资源高效循环利用理念深入人心，不同地方、不同行业积极推进循环经济发展，国家初步形成了有助于循环经济发展的制度安排、技术路径、成功经验和发展模式。但同时中国发展循环经济也存在企业规模小、技术水平不高、部分环节环境污染严重等问题，一些跨行业的产业链延伸受到制约，需要国家在制度上理顺关系，扫清障碍，为循环经济的发展壮大创造条件。

周宏春说，不同的部门和学者对这七年来的循环经济发展经验进行了总结，主要经验大致包括认识提高、制度安排、政策激励、试点示范、技术促进、理论研究等方面。“政府推进是我国发展循环经济的一大特色，政策扶持和国家财政资金补贴成了循环经济发展的巨大动力，也是一些地方政府推进循环经济发展的主要动因。”周宏春说。

规划核心

中国正处于工业化和城镇化快速发展的重要时期，既面临着加快经济发展的重要任务，也面临着节约资源、保护环境等方面的挑战。因此《循环经济十二五规划》的制定正逢时。

国家发改委宏观经济研究院经济体制与管理研究所循环经济研究中心主任杨春平参与了国家循环经济规划的部分研究工作，他表示，中国循环经济的发展有一个循序渐进的过程，“十二五”时期进一步推进循环经济，主要是在现有基础上不断深化，务实发展。具体会从四个方面进行，一是国务院在发布全国循环经济发展规划后，各地也要因地制宜制定本区域的循环经济发展规划，确定发展循环经济的重点领域、重点工程和重大项目，为社会资金投向循环经济指明方向，减少社会投资的政策风险。

二是中央财政将继续安排资金支持循环经济重点项目建设。各地在制定和实施投资计划时，也要将“减量化、再利用、资源化”等循环经济项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术示范产业化项目，采取直接投资或资金补贴、贷款贴息等方式加大投资力度。

三是认真清理限制循环经济发展的不合理规定，制订并细化有利于循环经济发展的产业政策体系，引导社会资金投向资源循环利用产业，加大循环经济技术、装备和产品的示范、推广力度。

四是研究促进循环经济发展的相关价格和收费政策，引导消费者使用节能、节水、节材和资源循环利用产品，使得循环经济项目能够对社会资金产生巨大吸引力。

杨春平表示，从行业看，规划支持从原来强调的钢铁、化工、建材等重点领域，向构建全社会资源循环利用体系和模式转变。一些高能耗、高污染的工业行业，循环经济的发展已经探索出了成功的做法和经验，而其他一些行业和企业则对循环经济的概念尚不熟悉，更谈不上具体做法或成功经验，即在行业和企业之间存在明显的发展不平衡。因此，在未来推进循环经济的发展中，更重视不同行业之间的经验共享，构建全社会的资源循环利用体系。

从环节看，规划从注重生产环节入手发展循环经济，向注重生产、流通、消费各环节全覆盖转变。以造船业为例，中国造船行业钢材利用率比国外差将近10个百分点，主要原因是国外造船用的钢板是按造船企业的要求生产，而中国造船企业直接从钢厂拉回钢板自己再加工，虽然边角余料可以再利用，却增加了能源消耗，也增加了交通运输的压力。“类似的例子还有很多。因此，从产业链入手减少不必要的过程，更能体现减量化优先的原则。”周宏春说。

从企业看，规划支持从企业内部的小循环、单一企业循环式生产，向整个产业链的循环式发展转变，从低端、分散、小规模的资源循环利用向高附加值、集中化和规模化转变。

国家发改委将会同中国人民银行等部门进一步完善关于支持循环经济发展的投融资政策措施。在规划、投资、产业、价格、信贷、上市融资、利用外资等方面，完善支持循环经济发展的具体措施。

“中国十二五期间循环经济的发展，从试点探索向全面推广，正在形成具有中国特色的循环经济发展模式。”杨春平说。

建议

不久前，国家发改委组织制定规划的学者和专家前往中西部和沿海调研，发现了很多对循环经济非常不利的情况，“很多地方以经济下行为借口，新批了很多高耗能项目，按照这样下去，‘十二五’循环经济规划很难按照既定的目标完成。”周宏春说。

如何才能真正把循环经济的产业“蛋糕”做大呢？周宏春建议，首先要在政策方面给予循环经济发展以充分的导向作用。“最主要的是要细化有利于循环经济发展的政策体系，引导社会资金投向循环经济行业领域。”周说。

周宏春认为，由于中国循环经济还处于初期发展阶段，因此在财税方面应加大对企业发展循环经济的支持，加大循环经济技术、装备和产品的示范推广力度，鼓励企业进行技术和装备的更新，引导企业做大做强；要进一步引导传统产业转型升级，降低传统产业在生产、流通、消费等环节的资源消耗和排放。

对企业而言，周宏春认为，企业要紧紧抓住中国经济转型的重要战略机遇期，在生产活动中主动贯彻落实绿色低碳的理念，加快对有利于循环经济发展的核心技术的研发攻关，积极更新设备和技术，积极通过战略合作等多种方式，不断拓展和延伸产业链条，努力提高资源利用率。

周宏春还建议，政府要充分利用价格杠杆，引导群众使用节能环保产品，并自觉抵制或较少消费高污染、高耗能的产品。要积极培育广大群众的环保节能意识，使节能环保理念成为广大群众的生活时尚。